НЕДВИЖИМОСТЬ. С ТАТЬИ. ПРОГНОЗЫ. АНАЛИТИКА.

Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в 2006 году осуществляли 4 368 государственных инспекторов по использованию и охране земель.

За 2006 год в Российской Федерации государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 164 797 проверок, на площади 55 117,95 тыс. га, что на 17,5 % больше, чем в 2005 году.

Наибольшее количество проверок соблюдения земельного законодательства проведено в следующих субъектах Российской Федерации: Московская область — 13 376; Республика Башкортостан — 10 296; Кемеровская область — 6 855; Нижегородская область — 5 717; Республика Татарстан — 5 156; Свердловская область — 5 089; Краснодарский край — 4 915; Самарская область — 4 575. Необходимо отметить, что количество вместе взятых проверок в указанных регионах составляет около 34 % от общего количества проверок в целом по Российской Федерации.

В ходе проведения проверок на территории Российской Федерации в 2006 году выявлено 62 705 нарушений земельного законодательства на площади 8 616,3 тыс. га, что на 2,1 % меньше, чем в 2005 году.

Из всех выявленных нарушений земельного законодательства — 16 291 нарушение совершено юридическими лицами, это примерно 26 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации; 33 667 нарушений совершены гражданами, что составляет 53,7 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации и 12 747 нарушений совершены должностными лицами, что составляет 20,3 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства в целом по Российской Федерации.

Наибольшее количество нарушений земельного законодательства выявлено в следующих субъектах:

• Республика Башкортостан — 4 095, из них 81 % - самовольное занятие земельных участков;
• Республика Татарстан — 3 907, из них более 87 % - самовольное занятие земельных участков;
• Самарская область — 3 065, из них более 62 % - самовольное занятие земельных участков;
• Московская область — 2 702, из них 70 % - самовольное занятие земельных участков;
• Свердловская область — 2 153, из них 80 % - самовольное занятие земельных участков;
• Краснодарский край — 1 915, из них 78 % - самовольное занятие земельных участков;
• Республика Дагестан — 1 740, из них 57 % - самовольное занятие земельных участков;
• Кемеровская область — 1 739, из них 71 % - самовольное занятие земельных участков.

Вышеуказанные цифры говорят о том, что, наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов. Количество их - 40 915, что составляет более 65 % от выявленных нарушений, а их  площадь занимает более 4 911,7 тыс. га.

Выявлено  7 538 нарушений земельного законодательства, связанных с неиспользованием земельных участков, на площади более 2 571,1 тыс. га, что составляет 12% от общего числа нарушений. Указанное нарушение земельного законодательства обусловлено систематическим, крайне неудовлетворительным использованием земель сельскохозяйственного назначения: земли используются  не эффективно или не используются. 

Причиной подобного положения во многих случаях является сложная финансово-экономическая ситуация сельскохозяйственных предприятий: отсутствие или недостаток свободных денежных средств на покупку сельскохозяйственной техники, сортовых семян, удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, изношенность машинно-тракторного парка, отсутствие дорог на удаленные участки и др.

По результатам проверок земель сельскохозяйственного назначения ведется мониторинг неиспользуемых земель.

Проверки показали, что довольно часто встречаются случаи использования земельных участков не по целевому назначению - 2 836 нарушений на площади 411,7 тыс. га, что составляет около 5% от общего числа нарушений.

Основной задачей госземинспектора после выявления нарушения является контроль за его устранением. Для этого каждому нарушителю выдается предписание об устранении нарушения либо предупреждение о допущенных земельных нарушениях с указанием срока устранения нарушения (в зависимости от вида нарушения). В 2006 году вынесено 50 758 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства, что на 10,4 % больше, чем в 2005 году. Также, за 2006 год вынесено 1 840 предупреждений о возможном прекращении прав на землю, количество которых также увеличилось на 6 % по сравнению с 2005 годом.

В результате осуществления государственного земельного контроля на территории Российской Федерации в 2006 году устранено 35 121 нарушение земельного законодательства на общей площади 3992,7 тыс. га, что составляет 56 % от выявленных нарушений земельного законодательства на территории Российской Федерации. Это на 16,6 % меньше, чем в 2005 году.

Большое количество нарушений земельного законодательства не устраняется в садоводческих объединениях, в которых  граждане не используют свои земельные участки, или используют их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Непринятие нарушителем необходимых мер по устранению нарушений земельного законодательства влечет за собой привлечение к административной ответственности, вплоть до изъятия земельного участка или привлечения нарушителя к уголовной ответственности.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, мерой ответственности за совершение административного правонарушения в земельном законодательстве является наложение административного штрафа. Неуплата нарушителем административного штрафа влечет наложение нового штрафа в двухкратном размере с последующим принудительным взысканием. В случае неуплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности в срок, материалы передаются для принудительного взыскания в службу судебных приставов.

По выявленным фактам нарушения земельного законодательства в 2006 году привлечено к административной ответственности 41 645 нарушителей, что составляет 66,4 % от выявленных нарушений земельного законодательства в целом по Российской Федерации. В 2005 г. в Российской Федерации было привлечено к административной ответственности 32 094 нарушителя. Таким образом, количество лиц, привлеченных к административной ответственности в 2006 г. увеличилось на 29,8 % по сравнению с 2005 годом.

Сумма штрафов, наложенных на юридических, физических и должностных лиц за выявленные нарушения земельного законодательства в 2006 году составила  127,55 млн. руб., что на 43 % больше, чем в 2005 году.

Наибольшая сумма наложенных штрафов за 2006 год составила в следующих регионах:

• Республика Башкортостан — 10,5 млн. руб.;
• Республика Татарстан — 8,9 млн. руб.;
• Краснодарский край — 5,6 млн. руб.;
• Кемеровская область — 5,0 млн. руб.;
• Московская область — 8,2 млн. руб.;
• Самарская область — 5,3 млн. руб.;
• Свердловская область — 6,0 млн. руб.;
• г. Москва — 5,6 млн. руб.;
• г. Санкт — Петербург — 5,2 млн. руб.

Сумма взысканных штрафов в 2006 году составила  98,76 млн. руб., что на 50% больше, чем в 2005 году.

Наилучших результатов по взысканию штрафов в 2006 году достигли следующие регионы:

• Республика Башкортостан - взыскано около 7,2 млн. руб., что составляет 68 % от суммы наложенных штрафов;
• Московская область — взыскано около 6,8 млн. руб., что составляет 82 % от суммы наложенных штрафов;
• Республика Татарстан - взыскано около 6,7 млн. руб., что составляет 74 % от суммы наложенных штрафов;
• Краснодарский край - взыскано около 5,6 млн. руб., что составляет 99 % от суммы наложенных штрафов;
• Свердловская область - взыскано более 4,9 млн. руб., что составляет 82 % от суммы наложенных штрафов;
• Самарская область - взыскано около 4,8 млн. руб., что составляет 90 % от суммы наложенных штрафов;
• Кемеровская область - взыскано около 4,5 млн. руб., что составляет 89 % от суммы наложенных штрафов;
• г. Санкт — Петербург - взыскано около 4,2 млн. руб., что составляет 79 % от суммы наложенных штрафов;
• г. Москва - взыскано более 4,1 млн. руб., что составляет 72 % от суммы наложенных штрафов.

Практика показывает, что основными причинами не взыскания штрафных санкций является отсутствие средств и имущества у должников, на которое можно обратить взыскание, истечение срока давности, смерть должника, а также ликвидация юридических лиц, признание их банкротами. Другими причинами не взыскания штрафов или несвоевременного их взыскания являются: обжалование должниками постановлений о привлечении к административной ответственности и их отмена в судебном порядке.

В 2006 году, в целом по Российской Федерации, отменено 923 ранее принятых решения о наложении штрафных санкций.

Наиболее часто отменяются постановления о назначении административного наказания в связи с недостаточностью доказательной базы, нарушением процедуры привлечения к ответственности, неправильным толкованием и применением норм материального права, а также ввиду малозначительности нарушений земельного законодательства.

Одной из важнейших задач в работе госземиспекторов является предотвращение правонарушений в земельном законодательстве Российской Федерации. С этой целью особое внимание уделяется профилактической работе  по предотвращению правонарушений в земельном законодательстве, используя средства массовой информации.

Управление государственного земельного контроля Роснедвижимости

• Основные тенденции на рынке загородного жилья в 2007 году
• ОБЗОР МОСКОВСКОГО РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ. ИТОГИ МАРТА 2007 ГОДА
• ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
• Москвичи выбирают Подмосковье
• Теория большого шока. Катастрофические последствия падения цен на жилье
• На рынке торговой недвижимости появляется все больше западных игроков.
• Коттеджное строительство: время перемен